¿Por qué medir soluciones duraderas?
El desplazamiento cambia la vida de las personas. Si bien la experiencia —muchas veces traumática— del desplazamiento no puede ser revertida, las personas desplazadas internamente (PDI) deben poder retomar una vida normal mediante una solución duradera.
Como se señala en el Marco de Soluciones Duraderas para las Personas Desplazadas Internamente del Comité Permanente entre Organismos (Marco IASC) de 2010, una solución duradera se logra cuando las PDI dejan de tener vulnerabilidades y necesidades de protección vinculadas con su situación de desplazamiento y pueden disfrutar de sus derechos humanos sin ser discriminadas por esa condición. Es importante destacar que, como establece el Marco IASC, “el mero traslado físico —el regreso al hogar o al lugar habitual de residencia, la mudanza a otra parte del país o la opción de integrarse localmente— no suele equipararse a una solución duradera”. Los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos determinan la responsabilidad primaria de las autoridades nacionales, así como el papel complementario de los actores humanitarios y de desarrollo, de asistir a las PDI en el camino hacia soluciones duraderas.
Alcanzar soluciones duraderas al desplazamiento —independientemente de lo que lo haya causado— es, por tanto, un proceso gradual y a largo plazo. Medir el avance hacia soluciones, al ofrecer indicadores de referencia iniciales, indicadores de resultados programáticos y un seguimiento de los avances hacia soluciones a lo largo del tiempo, permite informar resultados colectivos en términos de políticas, estrategias, programas y actividades de incidencia relacionadas con soluciones.
Herramientas prácticas
La Biblioteca Interagencial de Indicadores de Soluciones Duraderas presenta indicadores acordados y estadísticamente sólidos que pueden ser utilizados para informar y medir resultados en términos de soluciones duraderas, de acuerdo con el Marco IASC. La biblioteca de indicadores va acompañada de una guía de análisis que describe cómo utilizar la biblioteca en un proceso colaborativo de análisis de soluciones duraderas, de un banco de preguntas que traduce los indicadores en módulos de preguntas con el objetivo de ayudar a impulsar el diseño de una herramienta de encuesta, así como de materiales de capacitación (ver la sección de herramientas).
Estas herramientas fueron desarrolladas para ser utilizadas de forma colaborativa por autoridades nacionales y locales, así como por los demás actores humanitarios, de desarrollo y de construcción de paz involucrados en una respuesta conjunta basada en evidencia. Asimismo, destacan el carácter integral de las soluciones duraderas y la importancia de comprender las prioridades de las personas desplazadas. Los indicadores, el marco analítico y el banco de preguntas de soluciones duraderas pueden ser utilizados en la implementación de distintos enfoques de recolección de datos, incluyendo la caracterización, evaluaciones de necesidades, evaluaciones programáticas y el rastreo de desplazamiento, así como para informar sistemas de monitoreo a nivel local o nacional.
Un esfuerzo colaborativo
En 2015, la Relatoría Especial de la ONU sobre los derechos humanos de las Personas Desplazadas Internamente inició un proyecto multilateral para poner en práctica el Marco IASC a través de la elaboración de un conjunto de indicadores acordados y de materiales de orientación que permiten la aplicación de enfoques prácticos e integrales al análisis de soluciones duraderas en contextos de desplazamiento interno.
El proyecto fue asesorado por un Comité Directivo Técnico conformado por actores humanitarios y de desarrollo e instituciones académicas pertinentes. Los miembros del Comité Directivo Técnico realizaron la supervisión técnica y ofrecieron asesoría temática en sus respectivas áreas de especialidad durante todo el proceso. JIPS coordinó e implementó el proyecto. Representantes de Gobiernos y autoridades locales estuvieron involucrados activamente en la fase piloto y ayudaron a finalizar los productos del proyecto.
